HAT/006/2026 sz. hatósági ellenőrzés lezárása – Szociális és Gyermekvédelmi Főigazgatóság 2026-os élelmiszer csomag beszerzése az EFOP Plusz 5.1.1-25 felhívás keretében

Az Integritás Hatóság (Hatóság) korábbi lezárt vizsgálata eredményeként a Szociális és Gyermekvédelmi Főigazgatóság (SZGYF) egy újabb közbeszerzési eljárása során a kiskereskedelmi áraknál közel 40%-kal olcsóbban szerzi be a rászorulók részére az élelmiszereket. A több mint 5 milliárd forint értékű beszerzés esetében ez azt eredményezte, hogy azonos mértékű uniós forrás felhasználásával a rászorulók számára több mint kétszer annyi élelmiszercsomag vált elérhetővé a korábbiakban alkalmazott árazási gyakorlathoz képest, ahol a túlárazás mértéke a kiskereskedelmi árakhoz viszonyítva 70% felett volt.

A Hatóság hatósági ellenőrzést folytatott le az SZGYF Emberi Erőforrás Fejlesztési Operatív Program Plusz (EFOP Plusz) keretében támogatott EFOP_PLUSZ-5.1.1-25-2025-00001 azonosítószámú, „Élelmiszer és alapvető anyagi támogatás biztosítása a felhívás szerinti célcsoportok számára” című projekt (EFOP Projekt) keretében lefolytatott, EKR001714652025 azonosítószámú, 3 eljárási részre bontott közbeszerzési eljárása (közbeszerzési eljárás) vonatkozásában.

Az ellenőrzéssel érintett projekt teljes támogatási összege közel bruttó 10 milliárd forint, melyből – az opcionálisan lehívható mennyiséget is figyelembe véve – várhatóan közel bruttó 5,1 milliárd forint értékben fog az SZGYF rászorulói élelmiszercsomagokat (opcióval növelve 390 480 darabot) beszerezni a közbeszerzési eljárás nyertesétől 2027 júniusáig.

A hatósági ellenőrzést a Hatóság hivatalból folytatta le, tekintettel a 2024 októberében lezárt, Rászoruló Személyeket Támogató Operatív Program (RSZTOP) túlárazással kapcsolatos vizsgálati eljárására (VIZSG/3/2023), mely projektek az EFOP Plusz előzményeként szolgáltak. A korábbi vizsgálata során a Hatóság az RSZTOP-1.1.1-16-2016-00002 projekt (RSZTOP Projekt I.) esetében bruttó 7,6 milliárd forintos, míg az RSZTOP-4.1.1.-16-2017-00001 projekt (RSZTOP Projekt II.) esetében bruttó 2,6 milliárd forintos túlárazást állapított meg.

A 2026 májusában lezárt hatósági ellenőrzése során a Hatóság megállapította, hogy az SZGYF jelentős részben megfogadta a korábbi, VIZSG/3/2023 vizsgálati eljárása nyomán kiadott ajánlásait, mely eredményeképpen az SZGYF a Hatóság álláspontja alapján számára kedvező feltételek mellett kötött adásvételi keretszerződést. Ezt a következő ábra is szemlélteti, mely bemutatja, hogyan viszonyult a rászorulóknak szánt élelmiszerek beszerzési ára az egyes projektek során a kiskereskedelmi árakhoz.

A Hatóság elemzései alapján míg az RSZTOP-1.1.1-16-2016-00002 projekt esetében a „bolti árak” közel duplájáért, valamint az RSZTOP-4.1.1.-16-2017-00001 projekt esetében annak közel másfélszereséért, addig a 2026 áprilisában megkötött adásvételi szerződéseiben a kiskereskedelmi áraknál közel 40%-kal olcsóbban szerezte be az SZGYF a rászorulók részére az élelmiszereket, mellyel a Hatóság véleménye alapján az EFOP_PLUSZ-5.1.1-25-2025-00001 projekt jelentősen hatékonyabb segítséget nyújthat a rászorulóknak.

A Hatóság elemzéséből szemléletes példa lehet az 1 kg-os kristálycukor beszerzése, melyet az SZGYF 2017 decemberében nettó 756 forintos egységáron vásárolt az RSZTOP-1.1.1-16-2016-00002 projekt nyertesétől, ugyanakkor 2026 áprilisában – közel 9 évvel később, jelentős élelmiszeripari árinflációt követően – nettó 269 forintért is meg tudott vásárolni. Továbbá szintén szemléletes példa,  hogy – az azóta már végelszámolás alatt álló – RSZTOP-4.1.1.-16-2017-00001 projekt nyertese 2022 decemberében nettó 829 forintos egységáron értékesítette az SZGYF részére az 500 grammos spagettitésztát, holott ugyanezt a mostani nyertes nettó 289 forintért is képes teljesíteni, hasonló feltételek mellett.

Ugyanez az elemzés a teljes csomagra vetítve is hasonló eredményeket mutatott. Még a jelentős inflációs hatásokat is figyelmen kívül hagyva ugyanazon termékeket az SZGYF az RSZTOP-1.1.1-16-2016-00002 projekt során (a mostani 16-ból 11 termék estében) átlagosan 89%-kal magasabb egységáron, az RSZTOP-4.1.1.-16-2017-00001 projekt során (16-ból 13 termék estében) átlagosan 75%-kal magasabb egységáron szerezte be a nyertes ajánlattevőktől, ami még a mostani árakkal is jelentős túlárazásnak számítana.

A közpénzek felhasználása során a valódi verseny és az Integritás Hatóság ellenőrzése önmagában is milliárdos megtakarítást eredményezhet.

A mostani beszerzés azt mutatja, hogy ugyanazokat az alapvető élelmiszereket az állam a korábbi árak töredékéért is képes megvásárolni, ha megfelelő piaci verseny alakul ki és erősebb a kontroll. Az ügy egyben arra is rámutat, hogy a korábbi túlárazások nem tekinthetők pusztán az infláció vagy a logisztikai költségek következményének, hanem rendszerszintű problémákra utalhatnak a közbeszerzési gyakorlatban. Az Integritás Hatóság megállapításai ezért túlmutatnak egyetlen projekten: azt jelzik, hogy ellenőrzésével és valódi versennyel ugyanabból a közpénzből lényegesen több segítség juthat a rászorulóknak.

A korábbi RSZTOP projektekre vonatkozóan a Hatóság megállapította, hogy a VIZSG/3/2023 vizsgálati eljárásában rögzített, közel 10,2 milliárd forintos túlárazásra vonatkozó becslése akár konzervatívnak is tekinthető. Az akkori becslés a szállítási, csomagolási és egyéb közvetlen költségek arányát az élelmiszerekhez képest +20%-ra tette, azonban a most ellenőrzött eljárás ajánlatai – ahol a Hatóság megítélése szerint valódi verseny zajlott – azt mutatják, hogy ez az arány legfeljebb 12% lehetett. Az érintett EFOP_PLUSZ és az RSZTOP projektek során az egységnyi idő alatt kiosztandó csomagmennyiségek nagyságrendileg azonosak, valamint mind országos lefedettségű projektek, így megfelelően összehasonlíthatók.

A Hatóság továbbá azonosította, hogy a most ellenőrzött közbeszerzési eljárás során az SZGYF részéről részt vevő projektmenedzser személye megegyezett, valamint azt, hogy a korábbi, a Hatóság által túlárazottnak vélt RSZTOP projektek szereplői ebben az új eljárásban is megjelentek közvetett, valamint közvetlen módon mind ajánlattevőként, mind nyertesként.

A Hatóság a most ellenőrzött közbeszerzési eljárás tekintetében jogsértést nem tárt fel, azonban további preventív jellegű ajánlásokat fogalmazott meg az Ajánlatkérő részére.

A Hatóság korábbi vizsgálata nyomán 2024-ben kezdeményezett eljárások közül egyelőre csak kettő zárult le, melyek során – az azóta már végelszámolás alatt álló – RSZTOP-4.1.1.-16-2017-00001 projekt nyertesét a Közbeszerzési Döntőbizottság összesen 60 millió forint bírásággal sújtotta. A Gazdasági Versenyhivatal a Hatóság eljáráskezdeményezése alapján pedig nem indított versenyfelügyeleti eljárást.

A Hatóság által kezdeményezett szabálytalansági eljárások mindkét túlárazottnak vélt RSZTOP projekttel kapcsolatban folyamatban vannak, valamint a Hatóság feljelentése nyomán a Nemzeti Adó- és Vámhivatal Bűnügyi Főigazgatósága Központi Nyomozó Főosztálya is nyomozást rendelt el költségvetési csalás bűntette és versenyt korlátozó megállapodás közbeszerzési eljárásban bűntette gyanúja miatt az egyik projekt kapcsán.